在市场经济条件下，在全球化信息化背景下，党的群众工作出现了许多新变化新特点，尤其是对处于开发开放前沿的上海浦东新区来说，更深切地感到党的群众工作面临的这些新情况、新问题。不少领导干部和党务工作者反映，现在做群众工作，“与新社会阶层说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与年轻人说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去”。那么，是什么原因导致了这种局面的出现？对浦东新区来讲，分析起来，有以下几点。
     
    一是率先市场化，党群工作传统优势减弱。随着市场化的推进，浦东新区“两新”组织如雨后春笋，“两新”党组织和党员分别较 1993年分别增长了 75倍、88倍。市场经济条件下组织和人员变动频繁（以张江高科技园区为例，平均每个工作日诞生2�D3家企业，每年净增员工6000多人、人员流动近万名）。伴随着这种变动，出现了大量“开关”型支部、流动党员。党组织传统的功能定位出现不相适应的状况，党的群众工作不再具有传统意义上的优势。
     
    二是跨越式工业化，党的群众基础出现新特点。浦东开发开放20多年来产业结构比重发生了很大变化。党的群众基础面临不同行业、不同组织、不同层次、不同群体之间的利益碰撞，较全国其他地区更早出现了利益主体多样化、生活方式多样化、就业方式多样化和思想观念多样化带来的诸多问题。
     
    三是快速城市化，民生问题突出。20多年来浦东集中城市化面积从开发初的70平方公里迅速扩大到360平方公里，累计动拆迁23万多户，户籍人口、常住人口大幅增长。也因此，居住形态发生了很大变化，许多地方城市形态具备了，但完全城市意义上的管理体制机制、配套服务水平明显滞后；人口构成发生了很大变化，不同社会群体的利益出现差异，信访和动迁矛盾总量大、压力大，每年信访总量在2万件左右，其中动迁矛盾占22%。
     
    四是不断国际化，多元价值整合任务艰巨。浦东在构筑人才高地的同时，国际化社区大量涌现，在陆家嘴、花木、金桥等区域形成了成片集聚的特征，张江等区域也有点状分布，比较成熟的国际化居住小区约有50个，长期在浦东工作、生活的境外人士约有7.2万名。在加速跨文化交流的同时，出现社会思潮的多样化和社会价值观的多样化，党实现多元价值整合，建设社会主义核心价值体系任务异常艰巨。
     
    其实，我们党有着非常丰富的群众工作经验。梳理这些成功的经验，我们会发现，其中很重要的一条就是我们党找到了特定历史条件下，有效开展群众工作的组织载体和制度平台，比如，当年党在上海领导工人运动的时候，就很好地利用了工会、同乡会、妇女会等等的群众组织。这就启示我们，在新形势下开展好群众工作，还要紧紧抓住各类代表人群和优秀有影响力人物，通过一定的组织载体找到群众工作的触角和着力点，同时，整合各方面资源，从体制机制上解决党密切联系群众的渠道。为此，我们做了以下方面的工作。
     
    创新社会建设大区域管理体制。随着改革不断深化，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对改革发展成果的分享要求明显增强。如何在利益格局的调整过程中，切实加强和改进社会管理，统筹协调好各种利益关系，妥善处理好各种利益矛盾，不仅直接关系到社会稳定和谐，而且直接关系到巩固党执政的社会基础。浦东针对管理空间的扩大和利益关系的调整，通过构建区域化管理综合平台，更有效地把各种资源、力量在最基层、第一线整合起来、综合起来，形成管理服务的整合效应，以适应大区域综合管理和基层社区治理的新要求。大区域管理体制主要包括两大机制：一是网格化的城市管理机制，二是网络化的综合治理机制。
     
    创新满足不同利益需求的服务体系。随着单位体制的大量解体，传统体制下党员群众自然享有的各种优先权利逐渐减弱，行政命令和思想灌输为主的方式已不能适应新形势下有效开展群众工作的需要。这就要求党的领导更多以非行政、非权力的影响方式发挥作用，用没有行政强制却更具号召力的方式影响社会、整合社会。浦东自 2003年开始，在各级党组织中开展了“党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务”，即“三服务”。“三服务”坚持以需求为导向，以问题为导向，以项目为导向，着眼于凝聚区域内重点人群、各类人群，构建满足不同层次、不同群体需求的服务体系。一是面向开发区，努力贴近“两新”组织各主体对象的实际，切实把党的工作做到代表未来、代表先进生产力的人群中。二是面向社区，努力服务凝聚各类群体，增强认同感、归属感。
     
    创新党群互动良性循环机制。党群关系在本质上是以利益为纽带的互动关系，为群众谋利益是密切党群关系最直接最有效的途径。对群众来说，就是要让各种利益诉求能够及时表达，意愿及时上达，困难及时得到帮助；对党员干部来说，就是要把群众的利益实现好，把群众的问题解决好，把群众的情绪疏导好。对于基层而言，既处于行政体制的最底端，又必须面对群众急需解决的实际问题作出回应。自2010年起，浦东在全区党员干部中开展了“走千个居村，听万户心声”主题活动（简称“走千听万”），建立包括区四套班子领导在内的900多名区级机关内设处室副处级以上党员领导干部，对口联系1100多个居（村）党组织制度。“走千听万”作为听民声、解民忧、聚民心的有效载体和抓手，既畅通了群众利益诉求“上通”的渠道，又拓宽了党员干部协调群众利益，反映群众诉求，解决群众困难，直接联系服务群众的“绿色通道”，促进了党群关系的良性互动。在活动中，建立了直接听取群众意见的有效载体，形成及时发现问题、解决问题、反馈问题的快速反应机制；建立了党员干部结对联系群众、关心群众、服务群众的长效机制；建立了上下联动、部门协同解决群众最关心、最直接、最现实问题的合力机制。使群众的需求得到及时回应，群众的困难得到及时帮助，群众的权益得到及时维护。
     
    创新社会事业统筹发展模式。坚持民生优先是党执政为民的具体体现，民生优先最基本的要求就是公共财政向民生倾斜，坚持公平正义，大力发展社会事业，解决利益平衡和利益兼顾问题。浦东在开发之前，社会事业基础比较薄弱，社会公共服务相对落后。随着开发开放，城市化进程加快，尤其是人口的大量导入，不仅“读书难”、“看病难”矛盾突出，而且地区之间、行业之间、城乡之间、先富与后富群体之间收入差距不断扩大。区委在深入调研的基础上，通过组织依托和创新管理体制，形成更富有效能的党的组织运行机制和运作模式，促进组织与组织间的上下联动，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。突出解决了城乡基础教育管理体制并轨，推进医疗卫生管理体制并轨以及征地农民的补偿、社会保障和就业等问题。