2012年是党中央确定的基层组织建设年。在改革开放取得巨大成就和中国特色社会主义事业进入新的建设时期之际，我们党洞察时势，高瞻远瞩，明确提出在党的基层组织和党员中开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动。这是保持和发展党的先进性、巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是推进党的建设新的伟大工程的一项基础性和经常性工作。创先争优活动重在基层，因此它对于优化基层治理、推动城市社区建设和社会主义新农村建设具有重要作用和深远意义。
创建先进基层党组织是优化治理的有效途径
中国共产党具有庞大的基层组织系统。创先争优活动的开展，就是要充分激活我们党的基层组织体系，使之成为优化基层治理的有效途径。
第一，健全党的基层组织，扩大党组织的覆盖面。根据经济社会发展的新形势新要求，不断创新基层组织的设置方式，做到党组织“应建尽建”，党建联络员或辅导员“应派尽派”，党的工作和影响“应到尽到”。对因经济社会组织变动而无法发挥作用的基层党组织及时撤并，对新生的经济社会组织给予特别关注，让党的新兴基层组织茁壮成长并发挥积极作用。
第二，创新党的基层工作，加强党组织的战斗力。尝试推行乡村、社区基层党员干部坐班和值班制度、代办服务制度、联系帮扶助困制度，有效解决基层群众的教育、医疗、住房等基本民生问题。同时，扩大党内基层民主，认真落实广大党员的知情权、参与权、选举权和监督权。特别要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，这对于扩大党内基层民主和优化基层治理具有重大的推动作用。
第三，巩固党的社会网络，提升党组织的公信力。当前，在个别地方，党群、干群关系紧张，基层党政组织公信力减弱。为此，在创先争优活动中，有必要扩大基层党组织的覆盖面、代表性，提升党组织的凝聚力和战斗力，在党组织和其他基层经济社会组织之间建立有效的沟通机制和良好的互动关系。近年来，随着农村的发展，一些供销合作组织和专业协会开始产生并吸引农民参加；在城市基层社区，业主委员会等民间组织的作用和影响逐步扩大。党的基层组织有必要支持和帮助这些基层组织的发展，通过沟通和协调，建立起紧密的合作伙伴关系，从而提高党组织的公信力，增强基层治理的有效性。
优秀党员及党员骨干是优化治理的中坚力量
基层治理的主体是基层群众，是广大村民和社区居民，核心是党员及党员骨干。要通过思想教育和专业培训，使优秀党员及党员骨干成为基层治理的中坚力量。
第一，吸收优秀分子入党，壮大党员队伍，提升党员素质。目前，一批新型人才在经济、政治、社会和文化活动中出现，并扮演着日益重要的角色。面对这一新形势和新特点，优化基层治理的首要任务就是整顿党员队伍，清理不合格的党员和党员干部，同时积极吸收基层优秀分子入党。
第二，开展党员示范活动，推动科学发展，促进社会和谐。
在开展创先争优活动中，全国各地结合不同实际广泛开展了共产党员示范活动。在城市，开展共产党员示范岗位、示范单位、示范行业、示范街道活动；在农村，开展共产党员示范农户、示范院落、示范基地、示范项目、示范村组活动。直接服务基层群众、推动基层科学发展的这些示范活动，为广大基层党员发挥先锋模范作用设定了目标、搭建了平台、创造了环境、提供了压力，成为争当优秀党员的有效途径，理应长期坚持下去。
第三，发挥党员带头作用，改善党群关系，提高党组织威信。基层治理不是个别党员干部的“私域”，而是需要共同参与、合作协商的“公域”。要在发挥党员带头作用的基础上，充分发扬民主，吸引和带动广大基层群众积极参与基层治理活动，做到活动目标与群众协商，活动情况向群众报告，活动过程让群众监督，活动效果请群众评议，使优化基层治理成为基层党员和广大群众的自觉行动与主动追求。
（作者单位：复旦大学国际关系与公共事务学院） | |
|
|