深入推进党风廉政建设和反腐败工作
努力为创建高水平工业大学服务
――中国共产党山东轻工业学院纪律检查委员会工作报告
（2011年8月26日）
周有波
各位代表，同志们：
我受中国共产党山东轻工业学院纪律检查委员会的委托，将学校第一次党代会以来的工作情况和今后的工作任务向中国共产党山东轻工业学院第二次代表大会报告如下，请予审议。
一、主要工作回顾
学校第一次党代会召开以来，纪委在校党委和上级纪检机关的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，紧紧围绕学校改革发展的中心工作，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，坚持反腐败领导体制和工作机制，进一步完善了党风廉政建设责任制，从源头上加大了预防和治理腐败的工作力度，全面推进了我校党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作。
（一）扎实开展反腐倡廉教育，党员干部廉洁自律意识进一步提高
1、认真贯彻落实上级文件精神，以中央要求统领反腐倡廉工作
积极组织党员干部深入学习贯彻党的十六大、十七大、十七届二中、三中、四中、五中全会精神，组织党员干部认真学习了胡锦涛总书记的工作报告和重要讲话，深入开展了学习和实践科学发展观活动。在历次中央纪委全会、省纪委全会和全省教育系统党风廉政建设工作会议后，学校纪委及时召开专题会议，传达学习“三会”精神，研究当年学校纪检监察工作。每年召开一次全校纪检监察工作会议，对纪检监察工作进行部署安排，督促各部门、单位按照学校纪检监察工作要点，搞好党员干部思想教育和管理，将中央反腐倡廉的新精神、新部署落到实处。
2、深入开展多种形式的主题教育活动，使党风廉政建设深入人心
纪委与党委组织部、宣传部相互配合，把党风廉政建设纳入全校党建和宣传教育工作的总体部署，充分发挥各级党组织的教育作用。七年来，在全校党员干部中深入开展了理想信念、党风党纪教育，引导党员干部讲党性、重品行、做表率。深入开展了权力观教育、廉洁从政和艰苦奋斗教育。先后开展了“勤政廉政、科学发展”、“加强作风建设、促进社会和谐”、“做勤廉表率，促科学发展”、“加强党性修养、弘扬优良作风”、“增强制度意识，争做执行表率”、“以人为本、执政为民”等一系列主题教育活动。在主题教育中，积极采取了个人学习、作辅导报告、讲授主题党课、党的基本知识测试、观看影视片、宣传先进典型、召开民主生活会查摆问题、制定整改措施等形式多样的活动，收到了良好的效果。纪委组织干部党员集体观看了《欲之祸》等8部反腐倡廉警示教育片。依据学校《关于在全校开展预防职务犯罪工作的意见》，纪委深入开展预防职务犯罪宣传教育活动，与长清区检察院签署了《关于共同开展预防职务犯罪工作的意见》。邀请省检察院职务犯罪预防处处长杨学军同志和全国十大杰出检察官白云同志来校作专场报告，收到了良好的效果。党员干部反腐倡廉、遵纪守法的意识不断增强。
3、不断加强干部教育管理力度，以管理促教育
校党委中心组定期学习中央、省委有关反腐倡廉的文件制度，各级党组织每年召开一次以反腐倡廉为主要内容的党内民主生活会，处级干部每年进行一次述职述廉总结工作，为处级干部建立了廉政档案。在干部管理工作中，采取了年度考核、任中届满考核、民主测评、诫勉谈话、任中届满经济责任审计、重大事项报告等制度。党委成员和组织纪监部门先后共开展干部谈话220余人次，开展干部任中届满经济责任审计35人次。认真按照省纪委的要求清理整顿了个人小灵通捆绑单位办公电话问题，使干部队伍思想建设和作风建设收到了显著成效。
（二）积极推进惩防体系建设，建立起反腐倡廉规章制度
1、积极贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。下发了系列学习文件，组织了专题学习活动，制定了工作计划，明确了学校反腐倡廉工作的关键环节，从源头上加强了党风廉政建设，促进了反腐倡廉建设的深入开展。
2、切实落实党风廉政建设责任制。认真执行我校《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《党风廉政建设责任制考核实施办法》，对学校党风廉政建设责任进行了分解、细化，重申和明确了各项活动中的责任主体，按照“一把手负总责”、“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的要求，层层建立了党风廉政建设责任制。坚持实行党员干部述职述廉制度，认真实施责任制考核，把考核工作与各级领导班子和领导干部的年度考核、任期目标考核、党政领导班子换届考核等紧密结合。逐步加强考核力度，采取了组织考核、民主评议、民主测评等方法，广泛听取党内外群众意见。把考核结果记入领导干部档案，作为干部提拔任用的依据。党风廉政建设责任制的实施，提高了全体干部廉洁自律的觉悟，有效防止了腐败的发生。
3、建立了反腐倡廉规章制度体系。学校党委历来重视规章制度建设，先后3次在全校组织开展了规章制度制定修订工作，各部门单位已先后把纪检监察审计、办公、人事、财务资产、后勤、基建、教学、科研、学生管理、研究生教育等系列规章制度汇编成册，制定修订规章制度200余项，使各项工作有章可循、有法可依，进一步形成了用制度管权、管事、管人，规范了各种办学行为，为深入推进反腐倡廉工作提供了制度依据。
（三）加强重点部门和关键环节监督，权力运行更加公开透明
学校纪委认真履行监督职能，把干部选拔任用、人员招聘录用、招生考试录取、物资采购供应、基建维修工程招标结算、各种收费和支出等作为党风廉政重要环节，进行了重点监督检查。
1、在干部选拔任用工作中，严格规范程序，采取了民主评议、群众测评、基层组织推荐、任前考察、党委集体研究、纪委参与监督、任前公示等制度。在2004年、2007年和2011年三次中层领导班子换届工作中，严格执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件规定，保证了干部队伍的科学选拔和健康成长。
2、在人员招聘录用工作中，采取了公开报名、外校专家命题封题、严格考试环节管理、公平考试、专家面试、课程试讲、专家教师评议投票、纪委参与监督、党委集体研究、录用公示等制度，切实把好人员入口关，不断为学校教职工队伍注入新鲜活力。
3、在职称评聘工作中，采取了公开专业技术岗位数、公开任职条件、公开推荐办法、公开申报人述职、公开申报人的评审材料、公开被推荐申报人员名单等“六公开”措施，采取了校院二级专家委员会评审和评审结果公示制度，使职称评聘工作公平有序开展。
4、在招生录取工作中实施“阳光工程”，特别是在学校负责的招生考试环节中，采取了外聘专家出题，现场开封抽取试卷、专人监督印卷、监考人员培训上岗、专人密封试卷、集中流水阅卷、纪委全程参与监督、纪监部门面向社会设立公开监督电话等制度，使招生工作严谨、公平、公正，连续7年保持了招生工作零投诉。
5、在物资、图书教材采购工作中，采取了项目报批和公开招标议标制度。7年来共举行工程材料、仪器设备、图书教材及其他物资采购招标280余次,对确保新校区建设和教学工作的顺利进行起到了重要的作用。
6、在基建维修工程中，采取了公开招投标、全程跟踪审计、严格结算审计、重大事项集体研究决定等制度。学校专门成立了基建工程审计领导小组，建立了规范的基建工程审计制度和程序。坚持审查好每一个细节，正确处理了基建工程承建单位提出的争议性问题，最大限度地降低工程造价，维护了学校的利益。7年来共审结基建工程184项，报审金额为7.59亿元，审减额为1.27亿元，审减率为16.73%。审计校内修建工程报审金额625.08万元，审减额为108.53万元，审减率为17.36%。2009年以来，我校认真开展了工程建设领域重点问题排查工作，进一步加强了工程建设的规范化管理，自查工作认真，受到了省高校纪工委领导的好评。
7、在财务管理工作中，采取了收费项目报批、财务预算、决算审计、每年向教代会报告财务经费收支情况及经济合同审计等制度。积极做好教育乱收费治理工作，学校成立了治理教育乱收费工作领导小组，每年开展两次校内收费检查工作，有效杜绝了各种乱收费行为。2009年、2010年和2011年，学校三次开展了“小金库”专项治理工作，成立了“小金库”专项治理工作领导小组，制定了《开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，对全校各部门单位进行了专项检查，与各部门单位签订了治理工作《承诺书》，有效杜绝了“小金库”的蔓延滋生。
（四）做好信访工作，依纪依法办案
认真做好信访受理和案件查处工作，有效维护了学校的稳定。7年来，共受理群众来信48件，接待来电来访群众130余人次，对信访中所涉及的每一个问题都进行了认真细致的调查研究，以事实为依据进行了妥善处理，对违纪、违法行为坚决予以查处，对举报失实的，及时予以澄清，保护了党员和干部的声誉，做到了件件有答复，事事有回音。
总体来看，我校党风廉政建设和反腐败工作的形势是好的，成绩是显著的，标本兼治取得了良好成效，惩防体系逐步建立并不断完善，为保障学校事业持续协调健康发展和人才队伍健康成长做出了重要贡献。在看到和肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，全校党风廉政建设和反腐败工作与上级纪检监察部门和学校党委的要求，与广大师生员工的期望还有一定的差距，主要表现在：一是少数党员干部对党风廉政建设和反腐败工作的重要性、艰巨性认识不足，廉洁自律的自觉性和主动接受监督的意识有待进一步提高；二是党性党风党纪和反腐倡廉教育有待进一步强化，教育的针对性和实效性有待进一步增强；三是制度建设有待进一步完善，制度执行力有待进一步提升；四是纪检监察队伍的理论水平、知识结构和工作创新能力还需要进一步提高。对这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中着力加以解决。
二、主要认识和工作体会
（一）必须坚持围绕中心、服务大局
发展是第一要务。紧紧围绕学校中心工作，创造良好的发展环境，是纪检监察工作贯彻科学发展观的最佳切入点，也是纪检监察服务学校发展建设最具体、最有力、最直接的体现。7年来，纪委自觉把反腐倡廉工作纳入学校工作全局，紧紧围绕学校中心工作任务确定工作目标和工作重点，促进了学校发展。实践证明，纪检监察工作只有与党委、行政的中心工作相一致，才能不断增强工作合力，更好地发挥职能作用，为推动学校改革发展稳定提供强有力的政治保证。
（二）必须坚持反腐败的领导体制、工作机制
党风廉政建设和反腐败工作是一项长期艰巨的系统工程，必须坚定不移地贯彻“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠师生员工的支持和参与”的领导体制和工作机制，才能确保各项任务落到实处。实践证明，明确领导责任是实现党政齐抓共管的核心；协调各方力量，抓工作规划、任务分解、监督检查、责任追究是纪委工作的重心；加强领导干部的廉政责任意识，是落实部门各负其责的基本保证；广大师生员工的积极参与是搞好党风廉政建设和反腐败工作的力量源泉。
（三）必须坚持标本兼治、重在预防
深入推进惩防体系建设，坚持教育、制度、监督并重，是从源头上预防和治理腐败的治本之策。实践证明，只有把学校纪检监察工作的重点放在教育和防范上，在教育治本上下功夫，在制度建设上下功夫，在源头治理上下功夫，形成科学有效的教育、管理、监督制约机制，才能充分发挥惩防体系的源头预防和治本效能。
（四）必须坚持与时俱进、开拓创新
改革是发展的强大动力，也是与时俱进推进党风廉政建设和反腐败工作的重要途径。7年来，面对反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，我们坚持把贯彻落实中央和省委决策部署与全校反腐倡廉工作实际紧密结合起来，抓重点促全局、抓落实重实效。实践证明，只有坚持思路创新、机制创新和方法创新，才能不断适应新形势新任务的要求，增强反腐倡廉工作的针对性、有效性。
三、今后五年的重点工作
未来五年，是我校实现“十二五”规划发展目标、全面推进高水平工业大学建设的极其重要的时期。新的形势和任务，对纪检监察工作提出了新的更高要求。必须进一步增强历史责任感和使命感，主动承担发展责任，探索新的事业领域，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，深入扎实地抓好党风廉政建设和反腐败工作。
要进一步明确学校纪委组织、纪委监督检查、廉政建设与反腐败工作的责任、地位、作用和加强纪检监察工作的意义。纪委工作是党的事业发展的重要组成部分，既是学校建设发展的保证，同时也是发展主体，纪检监察干部要自觉承担责任，进入主体，不做旁观者；纪委是检查监督主体，保障保证的主线，同时也是建设者、组织者，事业发展的骨干，纪检监察干部要身先士卒，创先争优，在做好职能工作的同时，当好表率，为学校事业发展做出贡献。随着学校主动进入经济社会发展主战场，与经营效益、经济责任相关的新事业领域大量增加，学校纪委的工作必然遇到新的检查监督环节、人事管理制度、资产效益分析等新领域、新事业、新课题，主动探索发展机会，提前建设运行制度、保证事业更快更健康发展，将成为新一届纪委的历史使命和重要责任。
（一）进一步加大教育力度，筑牢拒腐防变思想防线
惩治和预防腐败，教育是前提，是基础。要以党员干部特别是各级党员领导干部为重点，不断加强党的基本理论教育、党的宗旨教育、反腐败形势教育和党纪政纪法规教育，引导全体党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观、政绩观、社会主义荣辱观。
紧密联系实际，加强调查研究，及时了解党员干部的思想状况和廉政情况，积极探索创新教育形式和方法，利用各种载体，通过以读书思廉、党课讲廉、典型倡廉、案件警廉、氛围促廉等多种途径，有针对性地开展廉洁从政教育，使教育活动丰富多彩，贴近现实，注重教育实效。
加强对学校重点部门、重点工作、关键岗位工作人员的廉洁从政及职业道德教育。坚持示范教育和警示教育相结合、自律与他律相结合，抓住岗位特点，开展相关法律法规、工作制度和工作纪律教育，增强拒腐防变意识。
充分发挥反腐倡廉“大宣教”作用，积极推进廉政文化进校园。通过广播、电视、校报、网络、宣传栏、形势政策教育、报告会等平台和形式，深化反腐倡廉宣传教育。办好学校纪检监察网，充分发挥网络教育阵地作用。继续加强对大学生的廉洁教育，深入推进积极向上的校园文化建设。
（二）进一步加强制度建设，完善反腐倡廉制度体系
党风廉政建设，制度是保证。党风廉政建设既是党的建设的重要方面，也是学校发展建设和现代大学制度建设的有机组成部分。要进一步创新完善反腐倡廉制度建设，继续加强民主集中制、“三重一大”制度、党务政务公开制度、财经管理制度、领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉述学制度、民主评议制度、诫勉谈话制度、干部廉政勤政考核制度和领导干部经济责任审计等项制度的落实，加大从源头上预防腐败的力度。在对学校目前制度进行梳理的基础上，结合学校新的发展需求，进一步完善反腐倡廉制度体系建设。加强对制度的宣传，严格按章办事，提高制度执行力，确保各项制度落实到位。
加强对党风廉政建设责任制的落实。认真贯彻执行中央新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，分解责任，落实任务，同党员领导干部签订新的党风廉政建设责任书，进一步加强对党风廉政建设责任制的考核。
继续抓好惩治和预防腐败体系建设工作。继续认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强我校反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设，进一步健全我校廉政风险预警与防控机制。
（三）进一步加强党风政风行风建设，为学校发展营造良好声誉和环境
党风廉政建设，作风是根本。党员干部推诿塞责、懒惰保守是不廉政不勤政的重要表现。要以党风带校风，以廉政促勤政，按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，大力推进领导班子和领导干部作风建设，在学校改革发展的新时期，引导全体党员干部牢固树立反腐倡廉意识，坚定执行党风廉政建设各项规章制度，提高自我约束力和抵制腐败侵蚀能力；牢固树立岗位责任意识和“扎实为人、执着做事、追求卓越”的精神，大兴干事创业之风；牢固树立机遇意识和效益意识，不断提高决策水平、管理能力和工作效率；牢固树立以学生为中心的办学理念，切实转变工作作风，为教学科研第一线和广大教师学生提供优质服务。
积极推进党务公开和校务公开。进一步完善党务公开和校务公开制度、内容、方式、方法，积极发扬民主，扩大党内监督和群众监督。
深入开展教育行风民主评议工作。按照山东省教育厅关于高等学校教育行风民主评议工作实施意见的要求，深入开展自查、自评、自纠活动，以评促建，以评促改，建设优良党风、政风、教风、学风，为学校发展营造良好声誉和环境。
（四）进一步加强对重要领域环节的监督检查，从源头上预防腐败产生
党风廉政建设，监督是关键。要加强对领导干部、重点部位、重点岗位和关键环节的监督，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。认真执行和不断完善各项监督制度，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，把廉政监督和效能监察结合起来，做到关口前移，防患于未然。拓宽监督渠道，增强监督合力，把党内监督与党外监督、组织监督与群众监督、专职监督与兼职监督有机结合起来，提高监督的整体效能。
继续加强对中央、省和学校重大决策部署执行情况的监督检查，严肃查处违反党的政治纪律的行为，确保上级和学校各项决策部署得到落实；继续加强内部财务管理和监督，杜绝乱收费现象，保障学校经费合理使用；继续做好工程建设领域突出问题的专项治理工作，加大对基建、维修工程、图书教材、大宗物品设备等招投标过程的监督，使学校资金发挥最大效益；继续推进招生“阳光工程”，把好学生入口关，提高学校社会声誉；加强对领导干部选拔任用、单位招考录用工作人员和专业技术职务评聘工作的监督检查，确保选好人才、用好人才，保持干部教师队伍健康活力；进一步做好对各种评审、评选、评奖工作的监督，确保公平公正；坚决治理各种学术不正之风，杜绝学术不端行为；进一步做好审计监督工作，促进学校内部审计工作全面转型，为学校管理提供依据和保障。
（五）加强岗位效能监察，促进岗位效能提高
加强勤政建设和岗位效能监察是党风廉政建设的新的着力点。要高度重视勤政建设和岗位效能监察工作，积极探索建立适合我校的岗位效能监察机制，健全岗位效能监察的规章制度，建立规范的岗位效能考核机制，深入推进廉政勤政建设，有效提高岗位效能，促进学校各项工作开展。
（六）进一步做好信访和案件查处工作，发挥群众监督作用
信访和案件查处是密切与群众联系，惩治腐败和端正党风的有效手段。认真执行中央关于纪检监察信访举报工作的相关规定，建立健全信访举报案件管理制度，进一步完善信访举报处理机制，努力拓宽信访举报渠道，加强网络举报平台建设。
高度重视信访，认真细心地接待群众来访、来信、来电，加强信访分析，做好信访调查，妥善处理信访举报，加大处置力度，提高工作质量和效率。要特别重视解决署名和涉及师生员工切身利益的信件，努力做到件件有着落，事事有回音。通过做好信访工作，认真抓紧抓好纠正群众反映强烈的不正之风。充分发挥信访的联系沟通、信息反馈、监督保障、协调疏导作用，维护校园稳定，促进校园和谐。
坚决查办违纪违法案件。依纪依法严肃查处违反党纪政纪的行为，重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件。
（七）加强自身建设，提高纪检监察干部队伍素质和工作水平
党风廉政建设，队伍是保障。要进一步加强对纪检监察干部的教育和培训，着重提高纪检监察干部的政治素质和履职能力，正确履行党章赋予的工作职责。纪检监察干部要加强自身作风建设，坚持修身、勤学、敬业、自律，自觉接受党组织和党内外群众的监督，勤奋工作，严于律己，秉公执纪，树立纪检监察干部的良好形象。
认真组织开展纪检监察理论研究。紧紧围绕高校纪检监察工作重点，结合学校党风廉政建设和反腐败工作实际，开展纪检监察理论研究，积极探索新形势下高校反腐倡廉工作的特点和规律，不断推进工作思路、机制制度和方式方法的创新，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，使我校纪检监察工作不断迈上新台阶。
