党的十七届四中全会《决定》提出了提高党的建设科学化水平的重大命题和战略任务。组织建设作为党的一个方面建设，提高科学化水平既是题中应有之义，也是推进党的建设科学化的基础和保证。笔者着重就推进组织工作科学化的几个问题谈谈认识。
一、关于提高组织工作科学化水平的立足点和内在要求
从认识论的角度看，提高组织工作科学化水平，是不断深化对组织工作本身所固有的本质的必然联系的认识、不断把握和体现组织工作内在规律的过程。提高组织工作科学化水平的基本立足点，应在于深入总结以往经验，着眼于新的实践和新的发展，认识、把握和运用组织工作内在规律，全面推动组织工作思想观念、职能定位、体制机制、方式方法的改革创新。
提高组织工作科学化水平，应从组织工作发展的内在要求出发，研究和把握它的基本规律。一是以科学的理论为指导。始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，借鉴国外政党组织建设的先进经验，充分吸收现代管理学、组织行为学等科学成果，牢固树立服务科学发展、以人为本、统筹兼顾、民主法制、成本效益等理念，努力构建起中国特色的组织工作理论体系。二是准确设定职能职责。围绕服从服务于党的政治路线找准结合点，围绕实现党的建设总目标和总布局找准着力点，围绕让党和人民满意的价值追求找准落脚点，形成分工合理、体系完备、功能优化、配置科学的组织工作体系。三是制定科学完备的制度。着眼完善科学规范、权责一致、运转高效、充满活力的组织工作运行机制，加强总体谋划和设计，强化对全局性、战略性、根本性问题的研究，建立起完备的组织工作制度体系，并把制度的稳定性和适应性紧密结合起来，把制度的变化性与严肃性紧密结合起来，切实维护制度的权威。四是创新方式方法。善于运用统筹兼顾的方法，坚持做到总揽全局、统筹规划，立足当前、着眼长远，全面推进、重点突破；善于运用矛盾分析方法，正确对待组织工作中遇到的新情况和新矛盾，全面把握事物的两面性，防止和克服片面性；善于运用心理学、数理统计、现代管理科学、计算机信息等技术，提高组织工作的效能。还要善于运用调查研究、典型示范、试点先行等一系列行之有效的工作方法。
二、关于提高组织工作科学化水平的总体目标和原则要求
组织工作科学化的总体目标，应当是符合党的自身建设和社会发展规律、适应时代发展要求、不断创新组织工作的思路、体制机制和方法措施，为科学发展提供坚强的组织保证。在构建这个目标体系的过程中，应注意把握这样几条原则。
一是坚持马克思主义政党的党性原则。党的组织建设必须严格遵循马克思主义政党的党性原则，坚持正确的政治方向、政治立场、政治原则和政治鉴别力。特别是在当今世界形势复杂多变、政党制度竞争十分激烈的形势下，组织工作要始终与党的理论和路线方针政策保持高度一致，与党的思想路线、政治路线保持高度一致。
二是坚持组织路线对于政治路线的保证和服务原则。组织工作是党和国家体系中的重要组成部分，是党执政的基础性和保证性工作，是为实现党的建设和党领导的伟大事业服务的。因此，推进组织工作科学化，必须突出组织工作的服务性功能，始终把其放在全党全国工作的大局中去谋划、去推进。当前就是要紧紧围绕继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐来选干部配班子、聚人才建队伍、抓基层打基础；始终围绕发展社会主义民主政治的任务探索和遵循我们党科学执政、民主执政、依法执政的规律，坚持科学化、民主化、制度化的改革方向。
三是坚持组织体系的系统性和协调性原则。我们党带领人民取得革命、建设和改革的伟大胜利，有许多经验可循，但我认为最基本的有两条，一是有科学理论的指导，二是构建和形成了一套完整、严密、科学的组织体系和运行机制，使我们党始终保持着强大的政治和组织上的优势。我们既要坚持传统的组织体系和模式，又要善于根据经济社会结构的深刻变化，创新党的组织体系，推进组织工作各个领域、各条战线、各个方面的全面协调发展。
四是坚持组织工作的开放性和创新性原则。推进组织工作科学化，必须加强组织工作内部各项工作之间、内部与外部之间的协调交流，敞开组织工作大门，走向社会、面向群众，决策时善于听取方方面面的意见，推进中善于调动一切积极因素，评价上主动接受社会监督，增强开放性、提高透明度，跟时代对接，与社会融合，建立开放的组织工作体系。必须坚持用发展的理念、历史的观点、世界的眼光来审视组织工作的实践，注重继承和发展组织工作的既有经验，注重把握组织工作的发展趋势，始终做到解放思想、与时俱进、开拓创新。
三、关于提高组织工作科学化水平的实现途径和任务
提高组织工作科学化水平，是一个渐进的历史过程，要着眼于构建科学的理论体系、确立正确的价值目标、形成合理的工作布局、建立科学的制度体系、运用适用的方式方法，全面落实组织工作的各项任务。
(一)推进组织工作基本职能定位的科学化。为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础是新时期组织工作的基本功能，组织工作应紧紧围绕这一基本的职能定位来开展工作。
一要进一步完善干部选拔任用制度。深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，必须完善制度法规，使干部选拔任用的各个环节都有切实管用的制度作保障。要进一步扩大干部工作民主，进一步完善民主推荐、民主测评制度，规范干部任用提名制度，加大竞争性选拔干部的工作力度，积极营造优秀人才通过竞争脱颖而出的环境。此外，要构建一个分级、分类的干部管理制度体系，既体现党政干部、国有企业领导人员、事业单位等不同领域干部的特殊要求，又体现每个领域中不同层级、不同岗位的干部选拔任用、考核评价和加强管理的不同要求。
二要大力推进人才工作体制机制创新。完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局，进一步加强人才工作整体规划，推进人才立法和执法工作，为促进人才健康成长提供可靠法制保障。进一步破除人才流动中的体制性和政策性障碍，发挥市场对人才资源的配置作用，建立统一规范的人力资源市场。跟踪世界人才发展动态，建立健全吸引和使用各方面高层次人才的工作机制，注重把各方面高层次人才吸纳到党内来，把我们党建设成为人才高度密集的执政党。
三要努力构建科学的基层党建工作新格局和新机制。随着社会主义市场经济的发展和完善，我国社会结构发生了深刻变化，传统的组织结构被打破，非公有制经济组织和新社会组织大量涌现。要适应经济结构、生产方式、工作方式等的变化，合理设置党的组织，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，巩固党的执政地位，实现党的执政使命。要构建党员联系和服务群众工作体系，切实发挥党员作用；建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强和改进流动党员管理；建立健全党内激励关怀帮扶机制，做好关心、爱护老党员和生活困难党员工作，增强党的凝聚力、影响力、感召力。
(二)推进组织制度建设的科学化。一要整体谋划，科学设计。应以党章为根本，以民主集中制为核心，建立健全覆盖干部工作、人才工作、基层党组织和党员队伍建设各个方面的制度体系，确保组织工作法规制度建设有目标、有计划，积极稳妥、有序可控地向前推进。在制度设计中，要使制度相互衔接，最大限度地减少制度磨擦，减少制度执行的自由裁量空间。二要务实管用，注重实效。应当注意各项制度之间的内在联系，既重视实体性制度，又重视程序性制度。制度建设不能脱离党的组织实际和党员于部思想状况，既要注重配套完备，又要防止繁琐过滥。制度的制定要注重可操作性，力求内容简洁明了、条文明确具体，便于遵守执行。三要强化执行，保证制度实施的严肃性。应下大气力抓好制度的贯彻执行，强化党员干部的制度意识、纪律意识，增强遵守制度的自觉性。加强对制度执行情况的监督检查，加大查处问责力度，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性和权威性。
(三)推进组织工作运行的科学化。一要建立健全科学民主的议事决策机制。探索建立“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策制度，建立健全调查研究、公众参与、专家论证的科学的工作决策机制。进一步健全部长办公会议制度、部务会议制度、部办公会议制度等，组织工作的决策特别是重大决策必须依据规定的权限、范围和程序进行，力求实现决策的民主化、科学化。二要建立健全有效的执行督查机制。建立组织部门内部决策、执行、监督紧密衔接的工作运行机制，形成自上而下层层抓落实的责任体系。健全完善决策执行跟踪督办制度，健全完善决策实施情况评估评价制度和责任追究制度，进一步提高组织部门的执行力。三要建立健全畅通高效的沟通协调机制。建立完善干部工作、基层党建工作、人才工作的信息通报和协同工作机制，注重整合运用党内资源和社会资源，进一步改变组织工作“单兵作战”、封闭运行的传统做法，与其他部门一道共同推进组织工作。四要构建科学管用的效能评价体系。建立健全内部工作质量评价机制，由组织系统内部工作人员对组织工作的活动和结果进行全面、系统和定期的评审。同时，注重建立健全外部评价体系，继续完善和开展组织工作群众满意度调查工作，把群众的满意度作为透视组织工作的“晴雨表”，作为检验和改进组织工作的“风向标”，切实把调查结果运用到指导组织工作改革创新的实践中来。
(四)提高组织部门自身建设的科学化水平。一是优化组织部门内部设置。根据工作需要，合理配置工作机构和力量，加强内部协调，形成工作整体合力。二是加强组织部门制度建设。建立健全责权明确、管理规范、协调高效的制度体系，真正形成按制度办事、靠制度管人的有效机制，促进工作的科学化、制度化、规范化。三是提高组工干部队伍建没水平。加强政治建设，把提高组工干部的政治素质作为首要任务，不断提高组工干部理论素养和党性修养，保证组工干部自觉讲党性、重品行、作表率。加强组织建设，建立健全组工干部教育培训、选拔任用、交流轮岗、实践锻炼等一系列制度，增强组工干部队伍的生机和活力。加强作风建设，建立健全组织部门和组工干部联系基层、联系群众制度，认真总结开展“万名组织部长下基层”和“党员干部走进千家万户”等活动经验，建立联系基层和群众的长效机制，密切党群干群关系。
一、关于提高组织工作科学化水平的立足点和内在要求
从认识论的角度看，提高组织工作科学化水平，是不断深化对组织工作本身所固有的本质的必然联系的认识、不断把握和体现组织工作内在规律的过程。提高组织工作科学化水平的基本立足点，应在于深入总结以往经验，着眼于新的实践和新的发展，认识、把握和运用组织工作内在规律，全面推动组织工作思想观念、职能定位、体制机制、方式方法的改革创新。
提高组织工作科学化水平，应从组织工作发展的内在要求出发，研究和把握它的基本规律。一是以科学的理论为指导。始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，借鉴国外政党组织建设的先进经验，充分吸收现代管理学、组织行为学等科学成果，牢固树立服务科学发展、以人为本、统筹兼顾、民主法制、成本效益等理念，努力构建起中国特色的组织工作理论体系。二是准确设定职能职责。围绕服从服务于党的政治路线找准结合点，围绕实现党的建设总目标和总布局找准着力点，围绕让党和人民满意的价值追求找准落脚点，形成分工合理、体系完备、功能优化、配置科学的组织工作体系。三是制定科学完备的制度。着眼完善科学规范、权责一致、运转高效、充满活力的组织工作运行机制，加强总体谋划和设计，强化对全局性、战略性、根本性问题的研究，建立起完备的组织工作制度体系，并把制度的稳定性和适应性紧密结合起来，把制度的变化性与严肃性紧密结合起来，切实维护制度的权威。四是创新方式方法。善于运用统筹兼顾的方法，坚持做到总揽全局、统筹规划，立足当前、着眼长远，全面推进、重点突破；善于运用矛盾分析方法，正确对待组织工作中遇到的新情况和新矛盾，全面把握事物的两面性，防止和克服片面性；善于运用心理学、数理统计、现代管理科学、计算机信息等技术，提高组织工作的效能。还要善于运用调查研究、典型示范、试点先行等一系列行之有效的工作方法。
二、关于提高组织工作科学化水平的总体目标和原则要求
组织工作科学化的总体目标，应当是符合党的自身建设和社会发展规律、适应时代发展要求、不断创新组织工作的思路、体制机制和方法措施，为科学发展提供坚强的组织保证。在构建这个目标体系的过程中，应注意把握这样几条原则。
一是坚持马克思主义政党的党性原则。党的组织建设必须严格遵循马克思主义政党的党性原则，坚持正确的政治方向、政治立场、政治原则和政治鉴别力。特别是在当今世界形势复杂多变、政党制度竞争十分激烈的形势下，组织工作要始终与党的理论和路线方针政策保持高度一致，与党的思想路线、政治路线保持高度一致。
二是坚持组织路线对于政治路线的保证和服务原则。组织工作是党和国家体系中的重要组成部分，是党执政的基础性和保证性工作，是为实现党的建设和党领导的伟大事业服务的。因此，推进组织工作科学化，必须突出组织工作的服务性功能，始终把其放在全党全国工作的大局中去谋划、去推进。当前就是要紧紧围绕继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐来选干部配班子、聚人才建队伍、抓基层打基础；始终围绕发展社会主义民主政治的任务探索和遵循我们党科学执政、民主执政、依法执政的规律，坚持科学化、民主化、制度化的改革方向。
三是坚持组织体系的系统性和协调性原则。我们党带领人民取得革命、建设和改革的伟大胜利，有许多经验可循，但我认为最基本的有两条，一是有科学理论的指导，二是构建和形成了一套完整、严密、科学的组织体系和运行机制，使我们党始终保持着强大的政治和组织上的优势。我们既要坚持传统的组织体系和模式，又要善于根据经济社会结构的深刻变化，创新党的组织体系，推进组织工作各个领域、各条战线、各个方面的全面协调发展。
四是坚持组织工作的开放性和创新性原则。推进组织工作科学化，必须加强组织工作内部各项工作之间、内部与外部之间的协调交流，敞开组织工作大门，走向社会、面向群众，决策时善于听取方方面面的意见，推进中善于调动一切积极因素，评价上主动接受社会监督，增强开放性、提高透明度，跟时代对接，与社会融合，建立开放的组织工作体系。必须坚持用发展的理念、历史的观点、世界的眼光来审视组织工作的实践，注重继承和发展组织工作的既有经验，注重把握组织工作的发展趋势，始终做到解放思想、与时俱进、开拓创新。
三、关于提高组织工作科学化水平的实现途径和任务
提高组织工作科学化水平，是一个渐进的历史过程，要着眼于构建科学的理论体系、确立正确的价值目标、形成合理的工作布局、建立科学的制度体系、运用适用的方式方法，全面落实组织工作的各项任务。
(一)推进组织工作基本职能定位的科学化。为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础是新时期组织工作的基本功能，组织工作应紧紧围绕这一基本的职能定位来开展工作。
一要进一步完善干部选拔任用制度。深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，必须完善制度法规，使干部选拔任用的各个环节都有切实管用的制度作保障。要进一步扩大干部工作民主，进一步完善民主推荐、民主测评制度，规范干部任用提名制度，加大竞争性选拔干部的工作力度，积极营造优秀人才通过竞争脱颖而出的环境。此外，要构建一个分级、分类的干部管理制度体系，既体现党政干部、国有企业领导人员、事业单位等不同领域干部的特殊要求，又体现每个领域中不同层级、不同岗位的干部选拔任用、考核评价和加强管理的不同要求。
二要大力推进人才工作体制机制创新。完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局，进一步加强人才工作整体规划，推进人才立法和执法工作，为促进人才健康成长提供可靠法制保障。进一步破除人才流动中的体制性和政策性障碍，发挥市场对人才资源的配置作用，建立统一规范的人力资源市场。跟踪世界人才发展动态，建立健全吸引和使用各方面高层次人才的工作机制，注重把各方面高层次人才吸纳到党内来，把我们党建设成为人才高度密集的执政党。
三要努力构建科学的基层党建工作新格局和新机制。随着社会主义市场经济的发展和完善，我国社会结构发生了深刻变化，传统的组织结构被打破，非公有制经济组织和新社会组织大量涌现。要适应经济结构、生产方式、工作方式等的变化，合理设置党的组织，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，巩固党的执政地位，实现党的执政使命。要构建党员联系和服务群众工作体系，切实发挥党员作用；建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强和改进流动党员管理；建立健全党内激励关怀帮扶机制，做好关心、爱护老党员和生活困难党员工作，增强党的凝聚力、影响力、感召力。
(二)推进组织制度建设的科学化。一要整体谋划，科学设计。应以党章为根本，以民主集中制为核心，建立健全覆盖干部工作、人才工作、基层党组织和党员队伍建设各个方面的制度体系，确保组织工作法规制度建设有目标、有计划，积极稳妥、有序可控地向前推进。在制度设计中，要使制度相互衔接，最大限度地减少制度磨擦，减少制度执行的自由裁量空间。二要务实管用，注重实效。应当注意各项制度之间的内在联系，既重视实体性制度，又重视程序性制度。制度建设不能脱离党的组织实际和党员于部思想状况，既要注重配套完备，又要防止繁琐过滥。制度的制定要注重可操作性，力求内容简洁明了、条文明确具体，便于遵守执行。三要强化执行，保证制度实施的严肃性。应下大气力抓好制度的贯彻执行，强化党员干部的制度意识、纪律意识，增强遵守制度的自觉性。加强对制度执行情况的监督检查，加大查处问责力度，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性和权威性。
(三)推进组织工作运行的科学化。一要建立健全科学民主的议事决策机制。探索建立“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策制度，建立健全调查研究、公众参与、专家论证的科学的工作决策机制。进一步健全部长办公会议制度、部务会议制度、部办公会议制度等，组织工作的决策特别是重大决策必须依据规定的权限、范围和程序进行，力求实现决策的民主化、科学化。二要建立健全有效的执行督查机制。建立组织部门内部决策、执行、监督紧密衔接的工作运行机制，形成自上而下层层抓落实的责任体系。健全完善决策执行跟踪督办制度，健全完善决策实施情况评估评价制度和责任追究制度，进一步提高组织部门的执行力。三要建立健全畅通高效的沟通协调机制。建立完善干部工作、基层党建工作、人才工作的信息通报和协同工作机制，注重整合运用党内资源和社会资源，进一步改变组织工作“单兵作战”、封闭运行的传统做法，与其他部门一道共同推进组织工作。四要构建科学管用的效能评价体系。建立健全内部工作质量评价机制，由组织系统内部工作人员对组织工作的活动和结果进行全面、系统和定期的评审。同时，注重建立健全外部评价体系，继续完善和开展组织工作群众满意度调查工作，把群众的满意度作为透视组织工作的“晴雨表”，作为检验和改进组织工作的“风向标”，切实把调查结果运用到指导组织工作改革创新的实践中来。
(四)提高组织部门自身建设的科学化水平。一是优化组织部门内部设置。根据工作需要，合理配置工作机构和力量，加强内部协调，形成工作整体合力。二是加强组织部门制度建设。建立健全责权明确、管理规范、协调高效的制度体系，真正形成按制度办事、靠制度管人的有效机制，促进工作的科学化、制度化、规范化。三是提高组工干部队伍建没水平。加强政治建设，把提高组工干部的政治素质作为首要任务，不断提高组工干部理论素养和党性修养，保证组工干部自觉讲党性、重品行、作表率。加强组织建设，建立健全组工干部教育培训、选拔任用、交流轮岗、实践锻炼等一系列制度，增强组工干部队伍的生机和活力。加强作风建设，建立健全组织部门和组工干部联系基层、联系群众制度，认真总结开展“万名组织部长下基层”和“党员干部走进千家万户”等活动经验，建立联系基层和群众的长效机制，密切党群干群关系。
